Quản lý quảng cáo ngoài trời: Còn nhiều bất cập

Ban Văn hóa – Xã hội HĐND TP.HCM vừa tổ chức các buổi khảo sát về hiệu quả quản lý Nhà nước trong hoạt động quảng cáo (QC) trên địa bàn TP. Từ thực tế khảo sát các tuyến đường lớn cho thấy, nhiều biển hiệu, bảng QC chưa đúng với quy định về quy hoạch, vị trí, nội dung QC, cấp phép… trong khi công tác quản lý còn lúng túng, gặp nhiều khó khăn.

Đoạn đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa giao Điện Biên Phủ (Q.3) dài chưa đầy 100m nhưng có hàng chục bảng quảng cáo điện tử

8 bảng quảng cáo điện tử/ngã tư

Tại quận 3, chỉ riêng góc giao giữa đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa và Võ Thị Sáu có đến 8 trụ QC màn hình LED (QC điện tử) ngoài trời với diện tích khoảng 4m x 2m. Các màn hình QC hoạt động liên tục, ảnh hưởng không nhỏ đến người tham gia giao thông.

Ông Nguyễn Kiên Giang – Phó Trưởng phòng Quản lý khai thác hạ tầng giao thông đường bộ, Sở Giao thông vận tải TP – cho biết, nhược điểm của loại bảng QC điện tử là hình ảnh nhảy liên tục, độ sáng lúc cao lúc thấp gây mất tập trung cho người tham gia giao thông. Sở Giao thông vận tải đã đề nghị các đơn vị kỹ thuật thường xuyên kiểm tra, đo độ nổi ánh sáng để điều chỉnh nếu vượt quy định. Tuy nhiên, muốn điều chỉnh, khống chế độ sáng lại phụ thuộc nhiều vào đơn vị QC.

Về việc này, trong báo cáo công tác quản lý Nhà nước về hoạt động QC trên địa bàn quận 3, bà Lương Thị Hồng Gấm – Trưởng phòng Văn hóa và thông tin quận 3 – chia sẻ, QC trên các màn hình LED, LCD bên trong các tòa nhà chung cư, cao ốc, văn phòng, trung tâm thương mại, tại các cửa hàng, cửa hiệu kinh doanh… ngày càng phổ biến nhưng lại chưa có quy định cụ thể nên cơ quan chức năng quận, phường chưa kiểm soát được.

Tương tự tại quận Tân Bình, các trục đường dọc cửa ngõ từ Sân bay Tân Sơn Nhất về trung tâm TP có số bảng, biển hiệu QC ngoài trời tương đối lớn nhưng không phải tất cả đều đảm bảo đúng quy định. Ngay tuyến đường Trường Sơn dẫn vào sân bay có 17 vị trí đặt bảng hiệu QC, lúc đầu là cổ động chính trị sau đó chuyển thành QC thương mại. Nhiều vị trí trong khu vực sân bay đặt biển hiệu, bảng QC cũng chưa đúng quy định.

Ông Trần Thanh Vương – Trưởng phòng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình, Sở Văn hóa Thể thao TP – đánh giá, công tác quản lý QC của quận Tân Bình tương đối tốt, nhưng vẫn còn một số vị trí bảng QC chưa được chỉn chu, ảnh hưởng đến an toàn giao thông, mỹ quan đô thị trong khi công tác xử lý còn khó khăn. Đơn cử việc phối hợp kiểm tra, xử lý các vị trí bảng QC liên quan đến khu vực Sân bay Tân Sơn Nhất và đất quốc phòng. Năm 2019, Sở Văn hóa Thể thao đã trình UBND TP ký văn bản gửi Quân khu 7 đề nghị phối hợp xử lý các vi phạm QC nhưng đơn vị này không trả lời, dù trước đó cũng đã nhắc một lần.

Ông Vương cũng bày tỏ lo ngại trước việc doanh nghiệp QC không thông báo sản phẩm QC đến cơ quan chức năng do chưa có quy định.

Mới đây, tại phiên họp thường kỳ về tình hình kinh tế – xã hội tháng 10, ông Dương Anh Đức – Phó Chủ tịch UBND TP.HCM – cho biết, qua hoạt động giám sát quảng cáo của Ban Văn hóa – Xã hội HĐND TP đã phát hiện ra nhiều vấn đề, bắt buộc phải rà soát lại để chấn chỉnh.

Theo đó, Phó Chủ tịch UBND TP yêu cầu Sở Văn hóa Thể thao khẩn trương hoàn tất đề án liên quan đến kế hoạch tổ chức quảng cáo và khai thác, phát triển tăng nguồn thu cho nền kinh tế của TP thông qua hoạt động quảng cáo.

“Cứ một giây đồng hồ thì một màn hình LED chạy được hàng chục hình ảnh QC, như vậy lượng thông tin màn hình này truyền tải mỗi ngày là rất lớn. Nếu xảy ra sự xâm nhập vào hệ thống màn hình LED để làm chuyện xấu thì rất khủng khiếp”, ông Vương nói.

Đại biểu HĐND Trần Đăng Khoa cho rằng, cần có quy định pháp lý rõ ràng trong quản lý từng nội dung QC để tránh QC sai sự thật, thông tin nhạy cảm. Bởi nếu như cứ nói để doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm khi sự việc xảy ra thì lúc đó không còn là quản lý Nhà nước.

Ngoài những thực trạng trên, các đại biểu HĐND còn lo ngại tình trạng nhiều bảng hiệu QC che khuất mặt tiền các tòa nhà, các lối đi tiềm ẩn rủi ro tai nạn. Các bảng hiệu QC đã bị xử phạt buộc tháo dỡ nhưng không thực hiện, gây mất mỹ quan đô thị, mất an toàn giao thông. Tình trạng QC, dán, phát tờ rơi, rao vặt trái phép vẫn còn xuất hiện ở các công trình trên những tuyến hẻm gây mất mỹ quan đô thị; QC trên mạng xã hội ngày càng phổ biến và nảy sinh nhiều bất cập nhưng cũng chưa có quy định pháp lý đầy đủ, rõ ràng.

Cứ kiểm tra là… ra sai phạm

Thực hiện công tác quản lý, từ năm 2013 đến tháng 10-2022, quận 3 đã kiểm tra nhắc nhở 465 lượt bảng QC lớn, 2.609 lượt bảng hiệu, bảng QC nhỏ, phạt tổng cộng 256 trường hợp với tổng số tiền hơn 2,7 tỷ đồng. Quận 3 cũng tháo dỡ hơn 15.000 băng rôn QC và khoảng 60.000 tờ rơi QC rao vặt trái phép, không phép.

Quận Tân Bình cũng kiểm tra khảo sát 5.144 biển hiệu, bảng QC, lập biên bản vi phạm hành chính đối với 443 trường hợp vi phạm do sai vị trí, không thông báo nội dung, QC rao vặt; ban hành 443 quyết định xử phạt vi phạm hành chính lên đến gần 2 tỷ đồng. Ngoài ra quận Tân Bình còn tháo gỡ trên 2.000 băng rôn, phướn, dụng cụ in QC rao vặt các loại; thu giữ trên 1.000 biển hiệu, bảng QC di động sai quy định.

Không riêng quận 3, Tân Bình mà nhiều quận, huyện khác cũng có tình trạng số lượng biển hiệu, bảng QC chưa đúng với quy định về quy hoạch, vị trí, nội dung QC. Một khó khăn nữa đặt ra cho các cơ quan quản lý đó là khoảng một năm trước công tác rà soát hoạt động QC để phục vụ cho quy hoạch đã làm nhưng do vướng quá nhiều vấn đề liên quan đến Luật Giao thông, văn hóa, QC hoặc một số quy định pháp luật khác về quy định tài sản công nên việc này chưa đi đến đâu.

Là đơn vị thực hiện, ông Vương chia sẻ: “Chúng tôi rất đau đầu về việc quy hoạch QC do đang bế tắc”.

Từ những bất cập trong quản lý biển hiệu QC, các địa phương kiến nghị UBND TP sớm phê duyệt “Đề án quy hoạch QC ngoài trời” nhằm tạo cơ sở pháp lý để quản lý có hiệu quả và đồng bộ các hoạt động QC thương mại, tuyên truyền chính trị bằng bảng ngoài trời.

Ông Nguyễn Minh Nhựt – Phó Trưởng ban Văn hóa – Xã hội HĐND TP – cho biết, thời gian qua hoạt động QC trên địa bàn TP.HCM đã đóng góp cho sự phát triển kinh tế chung của TP. Tuy nhiên, kể từ khi Luật QC 2012 ra đời đến nay thì lĩnh vực hoạt động QC trên địa bàn TP bộc lộ nhiều bất cập. Kết quả khảo sát hoạt động QC lần này sẽ phục vụ cho phiên họp giải trình của Thường trực HĐND TP trong kỳ họp sắp tới. Trên cơ sở này, Thường trực HĐND TP sẽ ban hành một kết luận làm cơ sở pháp lý để UBND TP có sự điều hành đúng liên quan đến QC.

Phú Cát